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雄安新区打造绿色发展评价考核体系,生态环境

发布时间:2019-11-08 22:24编辑:国际教育浏览(60)

    图片 1艾洪山,经济与贸易学院副教授、硕士生导师。主要研究领域为环境经济学、区域经济学,代表性著作为《长沙市绿色发展评价考核体系研究》、《两型城市标准》、《多元主体交互影响视角下中国雾霾污染协同治理机制研究》等。实施绿色发展评价考核是促进城市绿色发展,实现其功能落地的有效抓手。雄安新区应着力打造并用好;绿色发展评价考核体系这一强有力的绿色发展;指挥棒。打造绿色发展考核体系的核心要素包括:要划定雄安新区环境污染红线,建设一票否决制度;要落实环境保护目标责任制,建设离任报告制;要健全环境污染责任倒查机制,建设终身责任追究制;要强化考核结果运用,实行;能上;能下相结合。;建设绿色智慧新城,建成国际一流、绿色、现代、智慧城市。这是习近平总书记提出的规划建设雄安新区的七个方面重点任务之一。而实施绿色发展评价考核则是促进城市绿色发展,实现其功能落地的有效抓手。为此,雄安新区应着力打造并用好;绿色发展评价考核体系这一强有力的发展;指挥棒,为雄安新区绿色发展保驾护航。一、雄安新区打造绿色发展评价考核体系的实践意义首先,未来的雄安新区,作为北京非首都功能疏解集中承载地,将是一个绿色生态宜居新城区。雄安新区打造绿色发展评价考核体系,将有利于实现这一发展目标,有利于把政府、企业、居民社区管理等社会各阶层统一纳入考评范围,要求人们在价值取向、思维方式、生产方式、生活方式、管理方式上实现全面转变,体现人们对绿色发展理念的认同度、践行力,在身体力行中走向生态文明新时代,建设美丽中国,实现中华民族伟大复兴的中国梦。其次,雄安新区实施绿色发展考核评价,可以从制度上去除;GDP紧箍咒,成功的实现;GDP出政绩,政绩出GDP向;绿色出政绩,政绩出绿色转变。将为在我国建立科学的;绿色GDP考评制度奠定基础。再次,雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区,其地位的特殊性决定了其发展模式必然会成为全国绿色生态文明建设的先行示范区。雄安新区开展绿色发展评价考核的成功实践将会在全国发挥先行示范效应。二、雄安新区绿色发展评价考核体系构建的原则基于雄安新区的发展目标和功能定位,其绿色发展考核体系构建的原则应以邓小平理论、;三个代表重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于;既要金山银山,也要绿水青山重要论断精神,牢牢把握;五位一体总体布局,充分发挥绿色发展评价考核的导向、激励和约束作用。具体包括: 1、坚持绿色和发展协调的原则绿色发展是在确保资源、生态、环保红线的前提下,强调绿色、循环、低碳发展,是追求高质量、高效益的发展,雄安新区绿色发展评价考核体系必须坚持绿色和发展相协调原则,要确保;红线管控和;绿色经济权重相当。2、坚持评价和考核并举的原则雄安新区绿色发展评价体系,要注重引导广大的领导干部利用法制手段和绿色发展理念推进生态文明建设,应注重强化各级领导干部的责任约束红线,用严格的责任追究倒逼各级领导干部切实推进绿色新区建设。另外,该评价考核体系既要注重方向引导,也要注重问责导向,实现引导与问责相对平衡。3、坚持共性与个性兼顾的原则雄安新区评价考核指标体系的设计既要深入落实习近平总书记关于绿色发展和生态文明建设的系列讲话精神,也要衔接国家各项政策文件要求,全面体现全国共性的指标。同时,又要突出雄安新区发展的特殊要求,设计个性化评价考核指标。4、坚持惩罚与激励结合的原则如果缺乏激励机制,光有问责压力,难以调动领导干部积极治理污染、推进雄安新区绿色发展建设的积极性,因此,该评价考核系统不仅要有破坏生态问责的制度,更要形成干好环保有面子、受重视、有前途的用人新风气,打造更全面更有力的绿色发展;指挥棒。三、雄安新区绿色发展评价考核体系核心制度建设在雄安新区绿色发展与建设过程中,具体考核要以健全法规、完善政策、加强管理、强化宣传为手段,以政府、专家以及公众评价为评价考核主体,以相关区直部门、乡和工业园区为评价考核对象,着力构建包含经济发展、资源消耗、生态环境等内容的绿色发展评价考核体系,最终推动雄安新区绿色发展功能落地。主要包括:1、要明确考核重点,建设全面科学考核体系雄安新区绿色发展评价考核指标体系要以绿色智慧新城战略规划所确定的主体功能定位、社会经济发展水平、资源环境承载力为主要依据,突出评价绿色发展质量基本要素与保障要求、污染减排防治目标任务与防控措施、宜居环境质量达标水平等。具体来看,该指标体系应包括共同指标、差异指标、激励指标、约束指标、惩戒指标5大类。其中,共同指标强调绿色发展质量的基本要素和制度体系,差异指标体现绿色发展与建设的特色措施要求和发展重点,激励指标体现绿色发展与建设的突出成效与改革创新,约束指标着重绿色发展与建设的关键影响要素与一票否决事项,惩戒指标聚焦绿色发展与建设问题的解决与整改情况。2、要划定雄安新区环境污染红线,建设一票否决制度要划定雄安新区环境污染红线,对当年绿色发展指标评价考核结果为不合格的,取消单位及其主要负责人和相关责任人当年考核评优和评选各类先进的资格,单位主要负责人两年内不予提拔或重用,并视情节轻重,予以追究责任;连续两年不合格的,取消单位及其主要负责人和相关责任人当年考核评优和评选各类先进的资格,对单位主要负责人和分管负责人调整工作岗位或转任非领导职务,并视情节轻重,予以追究责任。3、要落实环境保护目标责任制,建设离任报告制要实行雄安新区领导干部离任生态环境报告制度。各单位党政主要领导干部离任时,审计机关要对党政主要领导干部进行责任审计,对其执行绿色发展和环境保护法律法规政策、落实绿色发展和环境保护目标责任制等情况进行审计,将其任期内的绿色发展和环境保护目标责任制评价考核结果所体现的生态环境质量变化状况、绿色发展水平等情况纳入离任审计报告内容。对领导干部自然资源资产离任审计中发现的应当追究的生态环境损害责任问题依照有关规定予以追究责任。4、要健全环境污染责任倒查机制,建设终身责任追究制要实行雄安新区领导干部生态环境损害责任终身追究制度。要建立健全绿色发展责任倒查机制,以领导干部任期内绿色发展和环境保护目标责任制评价考核结果所体现的生态环境质量变化情况、绿色发展水平等作为考核依据,对任期内发生重特大突发环境事件,环境质量明显恶化,违背科学发展要求、不顾生态环境盲目决策、造成严重后果,利用职权干预、阻碍环境监管执法的,要依法依纪依规追究有关领导和责任人的责任,实行终身追责。5、要强化考核结果运用,实行;能上;能下相结合要坚持以雄安新区绿色发展绩效为核心,从;考事入手落实到;考人,通过对人对事的量化考评,把干部德才与业绩量化为具体的分数评价,实现人以绩论、绩由事考、事从责定。按照;位子、;面子、;票子三挂钩的原则,综合运用绩效考核结果,特别是将考核结果运用到干部调整任免之中,干部上与下同绩效优与劣紧密结合起来,做到上有依据,下有尺度,导向清晰。图片 2邹璇教授:关于雄安新区供水、供能及对外贸易通道建设的建议

    用最严制度呵护绿水青山

    中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《领导干部自然资源资产离任审计规定》明确,今年起,领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段。

    从2015年开始试点到2018年全面推开,3年时间里,全国共开展领导干部自然资源资产离任审计试点项目800多个,涉及领导干部1200多人。党的十九大报告指出:“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚持节约资源和保护环境的基本国策,像对待生命一样对待生态环境,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。”连日来,各省区市陆续召开人大、政协“两会”,生态环境保护成为各地“两会”最受关注的议题之一。生态环境审计正倒逼党员领导干部成为当地生态保护的“守门员”。

    领导干部离任不仅要算“经济账”,还要算“生态账”

    2015年11月,《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》出台。方案明确,领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施,2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定,2018年开始建立经常性的审计制度。

    彼时,领导干部自然资源资产离任审计,还是个新事物。审什么,怎么审?许多人都是一头雾水。

    2015年,湖南省娄底市等被审计署选为全国首批审计试点。2016年,河北省、内蒙古呼伦贝尔市等40个地区开展了审计试点;2017年,山西等省党委和政府主要领导干部也被纳入审计试点中。按照方案规定,审计的主要内容,是被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况。对人为因素造成自然资源资产数量减少的、质量下降的、环境恶化的、污染比较严重的问题,实事求是地界定领导干部应承担的责任。

    这意味着,领导干部离任不只要算“经济账”,还要算一笔“生态账”。而此前,对领导干部的管理,基本上没有自然资源核算的概念,领导干部离任,政绩考核的主要指标是GDP。

    “你上任时,这里有多少‘家底’;你离任时,又留下多少‘家底’。你的来去,在这片土地上印下了怎样的痕迹,又为它留下了多少可持续发展力?”浙江省湖州市审计局局长童建华表示,离任审计就是要展现干部任职前后自然资源及生态环境质量变化状况,晒出自然资源“家底”,算好地方“自然资源账”。

    领导干部自然资源资产离任审计是一个全新的审计模式、审计领域。如何审才能客观评价、摸清“家底”?各试点地区进行了创新尝试,趟出了一条逐步清晰的自然资源资产保护之路。

    ——聚焦“重点”。包括重点地区、重点资源、重点问题。如,浙江省湖州市以森林资源、水资源和土地资源为审计重点;陕西省延安市以国土资源、林业资源、水资源和环境保护为审计重点。

    ——借力技术手段。耕地、林地数据如何确保真实性?山高路远,矿山开发、生态红线划定的实际情况如何一一核实?没有现成经验怎么办?湖北省十堰市运用“大数据”、地理信息技术、卫星遥感影像、无人机等技术手段,拓展数据的收集分析办法。福建省莆田市运用地理信息技术及综合分析方法,对国土、林业、海洋等自然资源资产在数量、质量等方面的变化进行核查,为审计试点工作提供了技术路线和工作经验。

    ——完善评价指标。江苏省南通市针对“如何评价”这个难点,紧扣资源环境政策执行情况、资源环境责任履行情况、生态保护资金投入绩效情况三个重点,从资源保有和消耗、资源环境损害及治理、生态恢复和效益等6个方面修改完善了评价指标,力争全面、正确、客观评价履职情况。

    实行最严格的生态环境保护制度,建设美丽中国

    对领导干部实行自然资源资产离任审计,是党的十八届三中全会提出的一项重要改革举措。审计署有关负责人表示,党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局,十八届三中全会提出加快建立系统完整的生态文明制度体系。自然资源资产离任审计制度正是生态文明制度体系的重要组成部分。

    中央财经领导小组办公室副主任杨伟民曾在去年的采访中表示,过去的5年,是我国生态文明体制改革密度最高、推进最快、力度最大、成效最多的五年。中央全面深化改革领导小组召开的38次会议中,涉及生态文明体制改革的有20次。2015年9月,党中央、国务院制定了《生态文明体制改革总体方案》,确定的79项改革任务中,73项全部完成。

    随着生态文明建设进入新阶段,生态保护也告别单打独斗,越来越讲求制度顶层设计整体性、协同性和系统性。5年来,生态文明建设顶层设计的“四梁八柱”横空出世。2015年4月,《关于加快推进生态文明建设的意见》印发,随后,《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》《自然资源统一确权登记办法》等一系列法律、法规、政策、措施陆续发布实施,目的只有一个,就是为绿色发展“保驾护航”。

    “必须坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针……”党的十九大针对“加快生态文明体制改革,建设美丽中国”做出了全面细致的部署。要求完善天然林保护制度、健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度、完善生态环境管理制度等。中华环境保护基金会名誉理事长曲格平认为:“这是一份详实的生态环境保护任务清单,是以习近平同志为核心的党中央对国家、民族可持续发展高度负责的精神的具体体现,也是对百姓期待的有力回应。”

    决不能以牺牲环境为代价,换取一时的经济增长

    有关专家表示,建立健全包括领导干部实行自然资源资产离任审计在内的严格的生态文明制度体系,就是要推动领导干部牢固树立绿色发展的理念和正确的政绩观。党员干部尤其是领导干部必须认识到,土壤、空气、水等与国计民生息息相关,不仅关乎民众“幸福感”,还影响国家可持续发展。实现全面小康,经济要上台阶,生态文明也要上台阶。

    绿水青山就是金山银山。近年来,各地考核的“指挥棒”越来越强调“绿色导向”。通过正向激励和反向倒逼,促使各级党政领导干部始终沿着有利于促进生态文明建设的方向前进。

    2017年12月,北京市出台《北京市生态文明建设目标评价考核办法》《北京市绿色发展指标体系》和《北京市生态文明建设考核目标体系》,公众对生态环境质量满意程度首次被纳入考核指标。

    福建省厦门市自2013年就开始推行环境保护目标责任考核,如今已将生态文明建设考核绩效的权重由4%提高到25%,在全市范围内真正树立起“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的生态政绩观。

    湖北省宜都市委书记罗联峰表示:“一方面是有压力,更多的是有动力。因为水、林木、土地等这些自然资源资产的使用消耗似乎历来与经济发展成正比,将它们与领导干部执政的评价联系起来,是对领导干部的执政理念、发展理念、政绩观以及平衡能力的一种综合考评。但更重要的是,这种考评是老百姓非常重视的,事关老百姓能不能看得见青山绿水,责任重大。”

    “我在离任章村镇党委书记前收到了审计报告,客观反映了我在任期间全镇自然资源保护、生态建设等情况。”浙江省安吉县孝丰镇党委书记戎露波说,“生态履职责任审计制度时刻提醒我在工作中要坚持绿色发展理念,促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。”

    雄安新区打造绿色发展评价考核体系,生态环境审计正倒逼党员领导干部成为当地生态保护的。习近平总书记强调,在生态环境保护问题上,就是要不能越雷池一步,否则就应该受到惩罚。

    有专家表示,只有压实责任、从严监管,才能为生态文明建设提供可靠保障,才能让老百姓切实感受到经济发展带来的实实在在的环境效益,才能为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。

    2017年7月,中共中央办公厅、国务院办公厅就祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报,当地100多名领导干部被问责,引发社会公众广泛关注。湖北省武汉市自2014年试点领导干部自然资源资产离任审计以来,已有20多名干部被问责追责和追究刑事责任,其中8人被撤职。

    事实表明,谁损害环境,谁必将付出惨痛的代价。这时刻提醒着各级党政领导干部,决不能以牺牲环境为代价,换取一时的经济增长,决不能走先污染后治理的老路,决不能以牺牲后代人的利益为代价换取当代人的富足。

    (参与采写:本报记者邹太平、颜新文、付金泉,通讯员蔡鑫桦、吴震、苗剑鑫)

    责任编辑:高雅

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